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新余市突发性地质灾害应急预案
  日期:2012-05-02 17:10:00   文章点击数:

新余市突发性地质灾害应急预案

 

一、总 则
㈠为高效有序地做好防灾和抢险救灾工作,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号),制定本预案。
㈡本预案所称突发性地质灾害,是指自然因素或者人为活动引发的严重危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。

㈢地质灾害按照因灾人员伤亡、经济损失的大小或者临灾受威胁的人数、可能造成的经济损失分为四个等级:

1、特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;受威胁人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的;造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全的。
2、大型:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;受威胁需转移人数在500人以上l000人以下或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的;造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的。
3、中型:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;受威胁人数在100人以上500人以下或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的。
4、小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的;受威胁人数在100人以下或者可能造成的经济损失在500万元以下的。
㈣本预案适用于发生在新余市范围内,给人民生命财产造成严重威胁或者已经造成重大人员伤亡、经济损失的突发性特大型和大型、中型地质灾害的抢险救灾工作。
㈤地质灾害应急,是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态时,而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。临灾状态,是指岩(土)体在短时间内不断发生位移、变形明显加剧,短期内可能发生灾害造成人员伤亡和重大财产损失的危急状态。
㈥地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。 1、临灾应急:地质灾害隐患体出现临灾状态后,即进入临灾应急期,所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。2、灾害应急:地质灾害发生后,即进入灾害应急期,所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。
㈦地质灾害应急工作遵循以人为本、统一领导、快速反应、分级分部门负责和依靠科学、因地制宜的原则。
㈧各级地方财政安排必要的资金,专项用于应急工作的组织、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助。
二、应急机构和职责
㈠应急机构
市政府成立地质灾害应急指挥部(以下简称指挥部),统一领导全市地质灾害抢险救灾工作。总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市国土资源局局长和市政府副秘书长担任,成员单位或部门负责人为指挥部成员。成员单位:市政府办公室、市发改委、市财政局、市国土资源局、市民政局、市水利局、市建设局、市公安局、市卫生局、市交通局、市公路管理局、市农业局、市经贸委、市气象局、市武警支队、市林业局、市电信公司、赣西供电公司。指挥部下设办公室,办公室设在市国土资源局,具体负责指挥部的日常工作。办公室主任由市国土资源局副局长兼任。各成员单位设联络员参加办公室工作。
㈡职责分工

1、指挥部职责:
⑴统一领导和指挥全市地质灾害抢险救灾工作;
⑵调动、整合全市救灾力量,决定采取抢险救灾措施;
⑶根据抢险救灾工作需要,依照有关法律、法规和程序调动军队和武警部队。
2、指挥部办公室职责:
⑴负责收集、分析和报告灾情信息;
⑵传达指挥部的工作指令;
⑶协调市政府有关部门和当地政府的应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;
⑷组织制定抢险救灾对策和措施;
⑸负责灾情和抢险救灾工作信息发布。
3、成员单位职责:
市政府办公室:负责组织、指导、协调各新闻单位做好有关报道工作。
市武警支队:帮助灾区抢险救援、转移灾民、维护灾区社会治安。
市发改委:负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排和监督管理。
市公安局:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助组织灾区群众安全撤离或转移,打击各种违法犯罪活动。
市民政局:负责制定应急救灾款物的分配方案以及应急救灾款物的使用、管理工作;负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受、下拨和管理工作;负责灾民安置工作。
市财政局:负责筹集救灾应急资金及其下拨、管理和监督检查工作,为救灾应急工作提供物资、装备方面的资金保障。
市国土资源局:负责救灾工作的综合协调;组织应急调查、灾情核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测;负责协调组织现场应急处理工作。
市建设局:负责灾区的供水、供气、城市道路、排水等设施的抢修和排险,帮助灾区制定和实施重建规划。
市交通局、市公路管理局:按公路管辖划分,各自负责组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施;负责组织车辆运送救灾应急物资,组织提供转移灾民所需的交通工具。
市水利局:负责被毁水利工程的修复和水情、汛情的监测。
市卫生局:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。
市经贸委:负责灾民日用生活所必需供给,建立采购和供应机制;负责对其他救灾应急物资的组织和调运。
市气象局:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。
市电信公司:负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修,保证应急指挥的通信畅通。
赣西供电公司:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。
三、应急准备
㈠指挥部办公室及各成员单位,应按照职责分工,制定具体的抢险救灾应急行动方案,进一步明确、细化工作任务,逐项落实具体职责,保证抢险救灾应急行动有序进行。各成员单位所制定的抢险救灾应急行动方案需报指挥部办公室备案。
㈡地质灾害易发区的地方人民政府要组织建立应急抢险救灾队伍,并与当地同级武警部队建立抢险救灾的协调机制。应急抢险救灾队伍要有针对性开展应急抢险救灾演练,确保发灾后应急救助手段及时到位。指挥部各成员单位,根据各自的抢险救灾应急行动方案,组织相关专业的抢险队伍,根据部门职责范围和专业特点,加强岗位业务技术培训,组织相关的实战演练,提高抢险救灾人员的业务素质。同时要加强公众防灾、减灾知识的宣传普及,增强公众的防灾意识和自救互救能力。
㈢地质灾害易发区的地方人民政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物质的供应。
㈣市、县(区)财政部门,应根据近三年地质灾害防治工作所需经费情况,在本级地方年度财政预算中,将本年度地质灾害应急抢险救灾经费纳入国土资源部门预算,以确保抢险救灾工作的顺利进行。
四、临灾应急
㈠接到特大型和大型、中型地质灾害隐患临灾报告,指挥部办公室会同相关部门,迅速组织应急调查组赶赴现场,调查、核实险情,提出应急抢险措施建议。
㈡根据险情,市地质灾害抢险救灾指挥部发布启动临灾应急预案命令。
㈢地质灾害抢险救灾指挥部调查组会同县(区)人民政府、管委会成立现场临灾应急抢险指挥部,并依据需要设立若干工作组,有序组织抢险救灾各项工作。
1、查险情灾情,组织专家会商,提出应急抢险救灾措施建议,确定抢险救灾方案。
2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时,强制组织避灾疏散。
3、对灾害进行动态监测,分析、预测灾害发展趋势,根据险情变化及时提出应急对策,并做好灾害突发的报警工作。
4、组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急抢险工程,减缓和排除灾害险情发展。
5、民政、公安、医疗、建设、交通、水利、气象、电力、通讯等单位根据险情情况,做好相关应急工作。

㈣灾害险情得到有效控制,应解除临灾应急期,确定撤消或者继续保留灾害危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交地方政府及相关部门组织实施。  

五、灾害应急
㈠发生中型、大型、特大型地质灾害,县(区)地方人民政府、管委会或者国土资源主管部门应当按有关地质灾害速报规定,及时向市地质灾害抢险救灾办公室报告。

㈡指挥部办公室接到报告后,应根据灾情立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区调查、核实灾情,采取有效应急措施,防止灾情扩大,并向指挥部提出启动灾害应急预案的建议。
㈢指挥部接到启动灾害应急预案的建议后,应立即召开指挥部紧急会议,进行灾情会商,决定启动灾害应急预案,研究部署抢险救灾各项工作。
㈣在灾发地成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要设立若干应急工作组。现场指挥部由市地质灾害抢险救灾指挥部工作组与县(区)政府有关部门共同组成。主要职责:
1、根据总指挥的指令,结合现场实际情况,具体组织实施抢险救灾工作;
2、协调现场指挥部工作组和各部门之间的各项应急工作,并督促、检查、落实;
3、及时向总指挥汇报灾情和抢险救灾工作进展,统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息,做好宣传、报道等工作;
㈤各应急工作组应当按照应急预案的分工及现场指挥部的指令,有效开展各项应急工作。各应急工作组的组成及主要职责如下:
1、紧急抢险组。由武警、公安、建设、水利、电力等单位组成。主要职责:
⑴组织抢险队伍抢救被压埋人员;
⑵组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;
⑶对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险,消除隐患。
2、调查监测组。由国土资源、民政、建设、水利、交通、气象等单位组成。主要职责:

⑴调查、核实灾害发生的时间、位置、已造成人员和经济损失,查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及成因和诱发因素;
⑵组织灾情监测,实时掌握灾情动态,及时分析、预测灾害发展趋势;
⑶随时根据灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。
3、医疗卫生组。由卫生等部门组成。主要职责:
⑴组织急救队伍,抢救伤员;
⑵检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行。
4、治安、交通管理组。由公安、武警等单位组成。主要职责:
⑴维护灾区社会治安;
⑵迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
5、基本生活保障组。由民政、财政、经贸、保险公司等单位组成。主要职责:
⑴及时设置避难场所和救济物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活;
⑵协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。
6、设施修复和生产自救组。由邮政、电力、交通、铁路、建设、水利、农业、林业、教育等单位组成。主要职责:
⑴组织抢修受损毁的交通通信设施,保证救灾物质运输、灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈通讯畅通;
⑵组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等工程设施,保障正常运行、供应和安全;
⑶指导、帮助灾区恢复农、林生产;
⑷组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。
7、应急资金保障组。由财政、民政、发展改革、水利、交通、建设等单位组成。主要职责:负责应急资金的筹集和落实,做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
㈥灾发地县(区)人民政府、管委会应根据现场指挥部或者先期到达的调查组(工作组)的建议,及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区,并予以公告。危险区和特别管制区的边界应设置明显警示标志,安排巡逻值勤人员;严防危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其他可能加剧灾情的活动;禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。紧急情况下,在上级调查组(工作组)未达到之前,县(区)人民政府、管委会应及时划定地质灾害危险区和特别管制区,并采取紧急避让和抢险救灾措施。
㈦地质灾害险情灾情已经消除或者得到有效控制,灾发地县级以上人民政府应当根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾害应急期,撤销抢险救灾特别管制区和原划定的地质灾害危险区,并予以公告。
㈧因抢险救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,灾害应急期结束后应当及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。
㈨县级以上地方人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。
六、附 则
㈠本预案将根据地质灾害抢险救灾应急工作实际需要,由新余市地质灾害抢险救灾指挥部适时进行修订。
㈡本预案解释权归新余市地质灾害抢险救灾指挥部办公室。
㈢本预案自印发之日起施行。

2006年2月8日余府办字〔2006〕8号

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