新余市自然资源局2023年法治政府建设年度工作报告

2023年,我局坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚决落实省委省政府、市委市政府和市依法治市办的有关工作部署,紧紧围绕全市自然资源工作中心,为推进全面依法治市营造良好的法治氛围。现将我局2023年法治政府建设年度工作报告如下:

一、主要举措及成效

(一)学习贯彻习近平法治思想情况

1.主要负责人带头学习习近平法治思想,将习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南,把习近平法治思想纳入党组中心组理论学习内容。

2.党组中心组分别于2023年8月24日、2023年12月25日组织学习《习近平法治思想学习纲要》。

3.我局于2023年12月5日邀请了新余市委党校教研室李弘雯教授进行“宪法宣传周”暨习近平法治思想大学堂宣讲会。

(二)落实部门普法责任情况

1.落实“八五”普法工作。我局制定了《新余市自然资源局2023年法治建设工作要点》、《新余市自然资源局2023年普法依法治理工作要点》将年度法治建设工作分条分类细化,落实到具体科室,确保全市自然资源“十四五”规划落实,积极落实“八五”普法。

2.开展法律法规宣传。积极开展“4.15国家安全日”、“4.22世界地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘日”和“12.4宪法日”法治宣传活动,深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规,形式多样地向社会各界普及自然资源法律法规教育宣传。今年以来,开展集中宣传活动5次,进企业、进基层等活动10余次,共发放各类宣传资料3000余份,向群众解答法律咨询280余人次,悬挂宣传标语20余条。

3.组织法律法规学习。积极组织学习《中华人民共和国行政复议法》,2023年12月5日上午在局六楼会议室组织相关干部职工参加自然资源部组织开展的法律法规视频培训会,共计43人参加了此次培训会议。

4.组织参加知识竞赛。组织全体干部职工参加江西省“百万网民学法律知识竞赛”,专场知识答题。今年以来共组织参加了2023年3月《中华人民共和国水法》专场、6月党员知识竞赛专场、10月习近平法治思想专场知识答题、11月纪法知识考试答题专场、11月消防专场知识竞赛、11月领导干部网上法律知识学习和考试专场、12月互联网法律法规知识云大赛专场等共计7个专场的知识竞赛,参加答题630余人。

(三)行政复议应诉工作情况

一是积极抓好行政复议、行政应诉工作,按照时间节点提交案件有关资料,选取典型案例组织相关业务学习,坚持把“俯下身子”倾听群众诉求和“挺起腰杆”规范行政执法相结合,以个案办理强化规范指引,把好审查“事实关、依据关、程序关”。二是坚持“以案释法”“以案促改”,强化对复议应诉工作存在问题的研究,特别注重案件的总结和剖析,进一步提升依法行政能力。坚持案件均由行政机关负责人出庭应诉,负责人全面了解审判过程中法院审什么,怎么判,原行政行为的合法性、合理性得到提升,从源头上降低了行政诉讼的案件发生数和败诉率。我局的行政复议和行政诉讼胜诉率均在90%以上,行政机关负责人出庭应诉率为100%。

(四)事项监管工作情况

一是更新了“一单两库”。为落实低风险市场主体“无事不扰”实现率达到100%要求,对“双随机、一公开”系统的“一单两库”内容进行了更新,建立了信用等级B级及以下的检查对象库。二是开展了双随机检查。根据《新余市“双随机、一公开”监管部门联席会议室关于全面推进2023年新余市“双随机、一公开”监管工作的通知》要求,制定了5条双随机检查计划,2条跨部门双随机抽查计划,协调相关科室和单位完成了10个双随机检查事项的检查工作,双随机覆盖率达到100%。三是完成了监管事项全覆盖。通过双随机检查与日常检查相结合的方式,对我局23个监管事项进行了全覆盖,监管行为覆盖率为100%。四是积极发布监管动态。按照市政府办提出的“发布监管动态每个单位每个月不少于2条”要求,我局积极向江西省“互联网+监管”系统发布监管动态,2023年已发布监管动态38条,较好的完成考核要求。

(五)信用体系建设工作情况

1.制定信用建设工作要点。全面落实国家关于推动社会信用体系建设高质量发展的决策部署及省委省政府、市委市政府的工作要求,落实市信用办具体推动自然资源信用信息记录、归集、共享、公开、使用、修复等各项工作法制化、规范化发展,扎实推进全市自然资源信用体系建设,印发了《新余市自然资源局2023年社会信用体系建设工作要点》。

2.落实信用信息公示制度。按照“双公示”信息推送上报率、合规率、及时率达到100%要求,协调相关科室向“信用新余”和“国家企业信用信息公示系统”推送行政许可、行政处罚等数据。2023年共推送数据578条。

3.帮助企业开展信用修复。2023年,根据企业的申请,积极配合执法支队为润金新能源有限公司和江西省现代路桥工程集团有限公司进行了信用修复,为失信主体提供高效便捷的信用修复服务。

4.积极开展诚信宣传工作。为扎实推进全市自然资源信用体系建设,营商公平诚信的市场环境和社会环境,助力优化营商环境,促进形成新发展格局提供有力支撑。结合“全国土地日”和“全国测绘法宣传日”这两个重要时间节点,通过悬挂横幅、发放宣传资料、现场解答等方式,开展诚信宣传活动,引导市民树立“我以我心爱生态、我以我行创文明”意识。

(六)加强法治建设工作保障情况

1.建立法律顾问议事制度。加强法律顾问队伍建设,根据《新余市法律顾问工作办法》《关于建立和完善政府法律顾问制度的意见》等文件,健全法律顾问选聘备案、执业监管等全流程工作机制。建立常态化“法律体检”和快速审查机制,局法律顾问每7个工作日现场办公,对重大行政决策、合同协议、重大疑难信访件、复议诉讼等事项进行法律风险“评估评测”。2023年以来,法律顾问参与审查涉及重大行政决策、行政规范性文件、合同协议等近20件,对行政处罚案在案审会前出具法制审核意见,充分发挥了法律顾问“智囊团”作用,做好自然资源管理了的“参谋助手”,从源头上保障决策可操作、执法有尺度。

2.建立行政执法主体资格审查制度。对行政执法机关主体资格、行政执法法律依据及行政执法人员进行清理,编制了行政执法事项及依据,明确了行政执法范围、依据和责任,对各行政执法职权实行职能定岗、职权定责、责任定人,行政执法责任落实到位。截止2023年12月31日,我局共有95人办理(更新)自然资源综合执法证,9人办理(更新)自然资源综合监督执法证。

3.建立重大行政事项集体决策和合法性审核制度。进一步完善内部行政决策机制,明确本部门实行集体决策的事项、程序和责任。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。完善重大行政决策听证制度,凡法律、法规、规章规定应当听证的事项,以及涉及重大公共利益的决策事项,必须进行听证。对重大行政决策、规范性文件等严格按照省市有关文件要求,进行合法性审核,出具行政合法性审核意见。2023年我局共出具行政处罚案件合法性审核意见66份,出具重大行政决策合法性审查意见2份,出具规范性文件合法性审查意见2份。

二、本单位法治建设工作存在的不足和原因

我局在推进法治政府建设工作中取得了一些成效,但仍然存在一些不足:

1.法治意识有待增强,学用结合有待提升。少数干部职工法律知识学习不够深入,缺乏系统学习和深入思考,未能很好的将理论学习与自然资源履职紧密结合,在运用理论指导实践、推动工作方面略有一定差距

2.普法覆盖面不够广,普法形式缺乏创新。向基层、向企业、向学校,向参与土地管理的一线工作人员延伸不够,宣传形式仍以传统的派发传单、手册等为主,运用网络、微信、抖音等新媒体开展普法宣传不足,需进一步拓宽思路,创新形式。

3.法治政府建设工作人员力量不足,水平不够。由于法治建设人员缺乏一定的法律知识和专业技能,没有经过系统业务培训,开展工作多靠传帮带和在工作中边学边干,自我摸索,导致法治建设工作有时做得不够深入、细致。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.健全工作机制。始终将法治政府建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。我局成立了以局党组书记、局长为组长的法治建设工作领导小组,建立了党组中心组学法和机关干部职工集中学法日等制度,营造了人人学法、用法、守法的良好氛围。

2.带头依法履职尽责。严格履行推进法治建设第一责任人职责,亲自主持召开会议,部署法治政府建设重大工作,定期听取法治建设工作情况汇报,了解法治建设推进情况及问题情况,对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,充分发挥好在法治建设中引领示范作用。

3.严格落实法治责任。严格落实“一岗双责”,切实担负起推动法治建设的重大使命,通过调研座谈、听取汇报、召开调度会、现场督察等途径,对一些苗头性、倾向性问题及时提醒纠正,做到守土有责、守土尽责。努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫,以大兴调查研究推动全市自然资源系统“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”各项工作实现新进展、取得新成效。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年我局将继续按照省委省政府、市委市政府和市依法治市办的有关工作部署,严格依法行政、依法执法,持续优化营商环境,推动我局法治政府建设工作不断走深走实、见行见效。

1.把习近平法治思想作为学习重大内容,通过学习后讨论,以案释法,撰写学习心得等方式内化于心,联系实际工作、筑牢理论根基、不断提高法治意识、法治能力和依法行政水平。

2.以“八五”普法规划为主线,落实“谁执法谁普法”普法责任制,健全普法工作体系,深化法治文化建设,加强行政执法队伍的培训、教育工作,不断提升自然资源管理领域依法行政能力。

3.不断完善行政执法机制。加强部门联动,强化信息沟通、交流与运用,多措并举、有力有序持续推进完善行政执法体制机制,规范执法行为,推进行政执法事中事后监管,全力推动自然资源法治建设再上新台阶!

新余市自然资源局

2024年2月28日